国务院常务会议41次讨论简单的权力下放问题

时间:2019-03-26 07:21:03 来源:西沙群岛门户网 作者:匿名



国务院常务会议41次关于权力下放的研究

改革深水区,如何击败骨头?

专家:共有600多项国务院有关部门的行政审批事项

文章介绍:1月4日,李克强总理主持了2017年国务院第一次常务会议,部署的“倾销枪”仍然“简化,分散”。

2015年5月7日,李克强来到中关村创业街创业客厅。总理说,许多政务大厅都注重精简工作流程,而且你在服务中更重要。这是政府的责任。政府不仅要简化管理,分散管理,还要改善服务。

1月4日,李克强总理在2017年主持了国务院第一次执行会议。部署的“倾销枪”仍然“简化和分散”。

自现政府成立以来,一年五季,国务院第一次执行会议的主题就是加快职能转变和权力下放。据统计,自现任政府成立以来,国务院就“简化行政和权力下放”问题举行了41次会议。因此,自2013年实施以来,“简化行政与权力下放”已成为中国政治和经济领域最为常见和热门的话语之一。

可以说,权力下放和权力下放不仅开辟了政策实施的“第一和最后一英里”,而且还允许对人民和企业批评的多重批准和乱收费进行处理,并带来实际利益。普通人的生活。 。接下来,这项改革应该如何继续前进?

连续五年,简的权力下放被视为“第一枪”

在2017年国务院召开的第一次执行会议上,李克强总理的“第一步”是深化“分配服务”改革。

“分销服”的改革已经提出了将近两年。 2015年5月12日,李克强总理首次在全国电视电话会议上提出了推进权力下放,权力下放和权力下放管理转型的建议。 “目前和未来,深化行政体制改革和转变政府职能的一般要求是:服务协同的分权,整合和优化,即”释放,管理和服务“三管齐下。 “。

“分配服务”三管齐下的改革思路不是一步到位的过程,而是随着政府改革的深化逐步提出和改进的过程:中共十八大报告。中国提出深化行政审批制度改革,继续简化政治权力。 2013年,在现任政府成立之初,政府权力下放是第一个打开大门的重大事件。 2014年,政府工作报告指出“进一步权力下放和权力下放,这是政府的自我革命”,政府工作报告在2015年扩大。为了“加大权力下放,权力下放和改革的努力”, 2016年政府工作报告进一步提出“推进权力下放,结合管理,优化服务改革,深入发展”。记者注意到,在国务院前几届会议成立后,全国人民代表大会通过了国务院机构改革方案。当前政府于2013年成立,第12届全国人民代表大会审议通过了《国务院机构改革和政府职能转变方案》,增加了职能转变。内容。改变背后意义的深层含义是什么?

“经过多年的行政改革实践,人们发现只有变革的机构才能做到。如果只是简化机构和人员,政府职能没有改变,政府仍然管理着许多不应该管理的事情。一方面,很容易导致组织反弹并陷入扩张 - 精简 - 再扩张 - 一个简化的周期,另一方面,权力集中在少数部门和人员手中这也增加了腐败的风险,因此,行政体制改革必须成为转变政府职能的核心。“国家行政学院教授,??中国行政系统改革研究会秘书长王满川在接受记者采访时说:“和'推','管理'和'服务'是关键措施改变政府职能。这三个方面相互促进,相互补充。如果要实现政府职能,必须协调转型的整体有效性。“

1月4日国务院常务会议确定的三个问题,对应于“分配管理”改革的三个层次:决定取消指定中心区实施的一批行政许可,清理和规范一批行政审查。批准中介服务。事项;审议通过“十三五”市场监管计划;部署创新的政府管理以优化政府服务。

深化“配送诉讼”改革是坚持政府职能转变的具体体现。第四期国务院常务会议开幕四年将在2013年3月成为现任政府成立后的第一次执行会议,重点是促进政府职能转变; 2014年第一次执行会议,决定进一步推出三项措施,深化行政审批制度改革; 2015年,第一次执行会议决定规范和完善行政审批措施; 2016年1月13日的执行会议决定采取一系列权力下放和权力下放的改革措施。此外,今年1月4日的执行会议提议取消一批权力下放和权力下放的改革。现任中央政府连续五年的“开枪”都是“简单的政府分权”。可以看出,现任中央政府的“权力下放管理如何”在工作中占有重要地位。共取消和下放国务院600多项行政审批事项

行政审批制度改革是推进行政权力下放的最直接要求,也是深化行政管理体制改革,加快政府职能转变的切入点。目前,中国的行政审批改革已经进行了15年。

2001年9月24日,国务院办公厅发布《中国经济周刊》(国班发[2001] 71号),成立国务院行政审批制度改革领导小组,积极稳妥推进行政审查改革和审批制度,改革工作全面启动。 。

在现任政府成立之初,李克强总理在新闻发布会上公开承诺,国务院各部门存在的七分以上行政审批项目应当减少三分之一以上。现任政府任期。

自2013年以来大力推行的权力下放和权力下放改革的进展和有效性超出了预期。王满川告诉《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》“过去10年来,国务院已经分六批削减近70%的行政审批,其余30%更重要,核心力量更大。越难,越多政府成立后,用了不到两年的时间才完成任务。截至2014年底,它已经完成了三分之一的削减,不仅提前完成了承诺目标任务,而且还在继续“加”加深这项改革。“

事实上,目前的部委只剩下一两个行政审批。这些问题没有被取消,因为它们涉及国家安全。 “据我统计,截至2016年底,国务院部门级行政审批项目数量减少600多个,指定中心区域实施行政审批项目200多个。不仅取得了行政许可,还取消了其他权力下放和权力下放项目。例如,非行政许可项目被彻底清除,取消了433项专业资格,减少了300多项中介服务,并预先批准了工业商业注册减少了85%。结果也很显着。

“分配套装”改革将面临更大的困难

2015年2月,习近平总书记在全面深化改革中央委员会第十次会议上强调,“充分展示改革方案的黄金内容,让人民有更多的收获感”。事实上,权力下放和权力下放的效果并不好,这取决于有多少人有“获得”的感觉。

自推广权力下放以来的四年中,全国各地取消了大量“证据”。特别是一些关心社会的老年人需要颁发“我还活着”的证明,证明“我的母亲是我的母亲”。 “废止。”这些取消的证书涉及10多个类别,如婚姻和家庭,住房服务,社会保障,收入和财产,医疗和健康以及户籍。需要签发的单位涉及政府部门,法院,群众组织,银行,保险,民航,铁路等企事业单位。

除了取消各种证书外,每年巨额公共服务垄断高额收费也是人们多年来的痛点。例如,向家人提供个人档案需要200多元,家庭登记卡需要数千美元。现在,文件管理费没有支付,并没有那么多的资格。特别是,对专业资格的认可实现了“连续三次淘汰”,共取消了433项。到目前为止,国务院设立的专业资格认证和认可已被取消70%以上。

从繁琐的程序,到公共服务垄断高消费,到专业资格和取消,2016年,他们中的许多人向我们挥手告别,人们也感受到了简单的行政管理带来的便利。

然而,对于中央政府来说,下一次“解除武装”的改革更加困难。

“可以说,我们''配送服务'的改革现已进入'深水区'。”国务院总理李克强在国务院常务会议上表示,“取消现在不再是”明显不合理的“批准项目,而是”硬骨头“。但”骨头“更难,我们必须'啃'。之所以如此我们紧紧抓住简单政府的“牛鼻子”,权力下放是逐步明确政府与市场的界限,进一步激发市场活力与创造力,有效解放和发展生产力!“

如何理解李克强总理所说的“深水区”和“硬骨头”?王满川说:“权力下放和权力下放的权力,一开始就放下的权力相对不太重要,黄金含量不是那么高,黄金数量越多,权力部门就越多。最不愿意放手。有两个原因:一是涉及部门的核心权力和利益,一些部门不想放手;另一个是地方当局无法接管,监管不能因此,首先必须提高监管能力,然后放手。如果监管不能跟上,就放手,会造成市场混乱,危害公共安全。例如,食品和药物批准,权力下放给当地,当地专业人员和技术设施。下一步是坚决纠正“红顶中介”

1月4日召开的国务院常务会议也针对非标准中介服务,特别是“红顶中介”。

“自中央政府成立以来,许多行政审查和行政许可被取消,我们必须下定决心,清理非标准的中介服务,特别是纠正'红顶中介'!”李克强总理强调。

王满川介绍《中国经济周刊》有三种主要类型的“红顶中介”:一种是服务机构或直接隶属于行政部门的社会组织;另一个是从政府部门的下属单位“退缩”的市场或社会组织;第三是中介服务组织,表面上是一个独立的市场或社会组织,但实际上与政府机构有着千丝万缕的联系。

这不是第一次提出“红顶中介”的补救措施。在此之前,2015年1月14日,李克强总理主持召开国务院党组会,要求取消行政审批灰色地带,整顿“红顶中介”。李克强指出,要防范“红顶中介”取代行政收费的现象是必要的。 “戴着市场的帽子,拿着政府的鞭子,收集公司的票,并提供官员的兼职职位”,通过各种程序,检查站,资格和认证,“红顶中介”侵蚀了股息行政审批改革。

在部署“灰色区域”以取消行政审批时,李克强总理曾指出,有必要警惕“背心”的一些批准项目,并将政府职能转移到与“红背”有关的“红顶中介”。政府。 “取代行政收费现象。

“近年来,现政府已经取消了300多家中介服务,但'红顶中介'仍然是一个难点。许多中介服务机构曾经是政府部门的下属单位或与行政部门存在。或者黑暗的联系,表面上提供的中介服务是一种市场行为,实际上缺乏规范,但也具有一定的垄断性,收费高,服务差。但你没有找到他评价,政府部门不能批准,公司反映强势。因此,下一步是坚持不懈,继续大力整顿“红顶中介”。王曼的传说。 (王洪如)

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